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【陕西日报】志智双扶强动力 脱贫攻坚显成效 ——来自旬阳县扶贫攻坚的创新模式

时间:2018-05-03 16:10来源:陕西日报 作者:李永红 赵建斌 点击:
  

  旬阳县地处陕南东部,全县现有贫困村145个,贫困户22579户59623人,贫困发生率高达15%,脱贫攻坚任务十分艰巨。近年来,旬阳县针对部分贫困户中存在的“等靠要”思想等问题,坚持科学统筹谋划,创新工作模式,多管齐下、多措并举、多方联动推进志智双扶工作,激发贫困群众脱贫致富的内生动力,有效促使群众坚定脱贫信心,提振脱贫志气,增强脱贫能力,加快脱贫步伐,确保贫困群众如期稳定脱贫。

  一、摸准病根谋对策

  针对部分贫困群众内生动力调动不充分,特别是有的贫困村贫困户对自主发展产业没思路、无想法,坐等上级拿政策、出资金,自我发展意识不强等问题,旬阳县深入调查摸底,究其原因,主要表现有:

  病根之一:安于生活现状。旬阳县一些村落地处深山、交通闭塞、长期与外界隔绝,那里的群众对外界发展变化不了解,往往满足于现有的生活,认为自己生活过得很好,因而对脱贫致富的欲望不强,对政府帮助他们脱贫的做法不理解,反而认为这是在干扰他们的生活,对脱贫不渴望、不主动、不积极。

  病根之二:争戴贫困“帽子”。在脱贫攻坚中,旬阳县极少数群众眼红扶贫政策红利,利用各种手段“争当贫困户”。有的“哭穷”“晒穷”要票子,有的“分房”“分户”要房子……所有这些,不仅败坏了社会风气,更伤害了群众情感,直接影响到脱贫攻坚的进程,成为打赢脱贫攻坚战亟待解决的一大难题。

  病根之三:依赖思想严重。在旬阳县的一些农村,一些贫困户对贫穷已经司空见惯。有的贫苦户不以穷为耻,反以穷为荣,吃惯了国家的救济粮,拿惯了国家的救济款,不愿意下地干活、不愿意打工挣钱;有的贫困户“等着扶、躺着要”,什么都不想干,享受着国家扶贫政策,靠穷吃穷,不愿脱贫。

  以上这些情况,使旬阳县委、县政府清醒地认识到,若不彻底根除上述病根,贫困群众就难以“强身健体”;若不激发起贫困户进取的内在自觉性,大力度的物质帮扶更容易滋生贫困户的依赖心态;必须创新扶贫脱贫模式、增强贫困群众脱贫内生动力。

  二、创新模式强动力

  针对部分群众内生动力不足的难题,旬阳县广集众智,创新模式,志智双扶,增强动力,在脱贫攻坚过程中不断进行新探索。

  (一)道德评议激志气

  为根除贫困群众依赖思想,旬阳县把扶志的着力点放在增强贫困群众的脱贫信念与主观能动性上。

  宣传引导唤醒脱贫意识。一是强化宣传激活力。旬阳县着力统筹新闻宣传、理论宣传、社会宣传和文艺宣传,形成宣传教育合力,采取宣传、感化、灌输、引领和示范教育等综合性措施,使贫困群众对脱贫攻坚产生情感认同与价值共振,迸发出迫切脱贫致富的内在活力。二是创新方式增效果。旬阳县充分利用村民小组会、院场会、入户会等会议形式,利用村广播、宣传专栏、标语板报等宣传形式,借助手机短信、微信微博、QQ等现代宣传手段,拍摄了《浪子回头金不换》《不等别人送小康》《用双手奔小康》《创造自己的美好生活》《道德评议让我改变》等以反映靠自身努力改变命运为题材的电视专题片,使宣传教育通俗易懂、入脑入心。三是文化活动润心田。旬阳县以文化为依托,及时组织开展以贴近生活、贴近实际、喜闻乐见的基层文化活动形式,让勤劳致富、勤俭持家、孝亲敬老等中华民族传统美德的种子播入贫困群众的心田,让贫困群众进一步焕发脱贫热情,坚定通过劳动创造美好生活的心志。

  道德评议扶起脱贫志气。近年来,旬阳县围绕着志智双扶进行了一系列探索,逐步形成了“群众说、乡贤论、榜上亮”的“道德评议”机制。具体做法是:以村(社区)为单位,由群众推选老党员、老干部、道德模范等“新乡贤”组成道德评议委员会,评出近期村里的脱贫致富典型和后进典型。通过道德评议教育引导,442户1679人自愿放弃贫困户“帽子”。对争当贫困户、有劳动能力但好逸恶劳者,经乡贤评议说理、群众评头论足,进行公开帮教,使一些“靠在墙头晒太阳”的“懒汉”有了大转变。旬阳县聚焦脱贫攻坚开展道德评议561场次,评出先进典型785人、后进典型530人,帮教转化437人。如今,旬阳县贫困村里家家户户以登上红榜为荣,早脱贫、当先进成为一种风尚。

  (二)授人以渔“拔穷根”

  旬阳县以“学技术、兴家业、当先进”活动为载体,大力实施“四抓”,积极引导贫困群众树立主体意识,激发改变贫困面貌的干劲和信心,增强脱贫致富的技能本领。

  抓技能培训。旬阳县启动“扶贫课堂”。对贫困户开展科技知识、市场知识、劳动技能等培训。对于从事拐枣、油用牡丹、中药材、烤烟、畜牧养殖和林果种植的农户,不定期地组织农业、林业、种植、养殖等领域专家进行种养加技术、市场信息方面的培训;对于外出就业的劳动力,开展旬阳建工、美豪服务、手足修复师等专项技能培训,使他们有一技之长;对于有资源无劳力的农户,引导他们参股新型农业经营主体经营,实现资产收益。同时,基于很多贫困户知识水平较低的情况,旬阳县坚持将技术培训与实践相结合,在果园、养殖场,通过实际操作、讲解传授的方式,确保贫困家庭主要从业人员掌握1门至2门基本从业技能。还建立了由农业技术专家、农业干部、新型职业农民组成的3支技术服务队伍,派驻科技特派员169名,为贫困户发展产业提供服务。

  抓产业引领。旬阳县注重加强产业扶贫,增强“造血”功能。一是着力破解产业扶贫同质化。科学调整镇村产业结构、规模,力求差异化发展。二是重点解决农产品销售等突出问题。大力发展绿色产品,着力拓展销售渠道,探索创新销售模式。三是加强对产业精准扶贫的组织领导和检查督导,以入户调查、实地考察、查看实绩为主,确保各项产业扶贫项目精准落地、扎实推进。目前,全县八大特色产业覆盖13781户贫困户38905人,实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。

  抓能人带动。旬阳县通过资金、项目、政策的支持,加大对合作社、家庭农场、能人大户的扶持力度。由致富能人与贫困户结成对子,为贫困户提供技术指导、生产培训等服务,让贫困群众跟着看、学着干、同致富。近年来,全县共培育592个专业合作社、110个家庭农场、32家龙头企业,带动贫困户10510户;培育48个现代农业园区,使上万贫困户变成产业工人;培育电商企业138家、电商个体户311家,基本上解决了全县20多万亩(约1.3万公顷)魔芋、油用牡丹、中草药等农副产品销售难的问题,实现了农民收入的快速增长。

  抓典型示范。旬阳县以群众身边勤劳致富典型教育身边人,形成多劳多得、勤劳致富、脱贫光荣的新风尚。深入推进以“诚、孝、俭、勤、和”为主要内容的新民风建设,通过树典型、评先进,激发贫困户的进取心。

  (三)督查点评促落实

  旬阳县从当地实际出发,创造性地开展督查点评,改进帮扶方式,有力地推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根、开花结果。

  督查点评促上进。针对贫困户脱贫目标要求,旬阳县对贫困户脱贫重点工作、量化指标任务等情况进行全面督查,让贫困户有方向有目标、有压力有责任,形成鼓励先进、促进后进的赶超落实热潮。具体作法是:每季度以村(社区)为单位,组织联村(社区)领导、包帮干部、村(社区)两委成员和村(社区)所有贫困户召开“点评会”。先由贫困户对照脱贫攻坚责任清单,逐户汇报脱贫致富项目进展情况,再由联村(社区)领导、包帮干部、村(社区)两委成员逐户围绕“干了些什么、存在什么困难和问题、下一步怎么干”进行点评,评出“好、中、差”三种类型,对“好”的表扬鼓励,“中”的要求提高、“差”的帮教改进。截至2017年年底,全县各村(社区)累计召开点评会900余场次,以此激发贫困群众积极性和主动性,激励和引导他们靠自身努力主动改变命运。

  改进帮扶鼓励勤劳致富。旬阳县把一些帮扶政策和贫困群众参与情况挂钩,鼓励脱贫光荣、勤劳致富。比如,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,发挥项目、资金、政策的引导作用,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富,让有志脱贫、想干多干者享受更多的支持;对坐吃山空、好逸恶劳者减少支持力度;让坐等小康、以闹取利者幻想彻底破灭,建立“多劳多得、少劳少得、不干不得”的奖惩机制,倒逼贫困群众比学赶超、争相脱贫。

  三、做法有启示可借鉴

  旬阳县在脱贫攻坚过程中,创新的扶贫脱贫模式很典型,其作法有启示,可借鉴。

  (一)扶贫先扶志是前提。旬阳县始终坚持扶贫先扶志,从思想上淡化“贫困”意识,把增强脱贫致富信心放在脱贫攻坚的首位。一是激发内生动力,从思想上坚定“拔穷根”。主要是通过道德评议引导贫困群众克服“等靠要”思想,逐步消除精神贫困。二是增强脱贫信心,从内心上培育自强能力。旬阳县经验的重要启示是:目前在政策和资金倾斜的情况下,如果不注重扶起贫困群众自强之志,提高贫困群众的自我发展能力,反而会助长“等靠要”的依赖思想。党和政府有责任帮助贫困群众脱贫致富,但应以贫困户自身为主体,帮扶与被帮扶方应界定责任,政府不能大包大揽,否则再多的扶贫资金也只能解决燃眉之急,不能做到长远可持续脱贫发展。

  (二)扶贫必扶智是基础。旬阳县通过深入推进“学知识、兴家业、当先进”的教育培训活动,对贫困群众广泛开展农业实用技术、务工技能和“三产”服务技能培训,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。同时高度重视教育脱贫,实现扶贫扶志(智)相结合、输血造血相结合,不断取得脱贫攻坚新成效。旬阳县经验的重要启示是:脱贫攻坚应积极开发贫困人口的人力资源。让贫困群众至少掌握一门脱贫技能,真正发挥“一技促脱贫”效应。应针对一些具有劳动力的贫困户,因地制宜开展技术培训和劳务输出技能培训,注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,切实提高贫困群众的就业创业能力。

  (三)下绣花功夫是关键。旬阳县在脱贫攻坚实践中,注重下绣花功夫抓落实,是很好的经验。实行“脱贫攻坚季度点评会”,针对贫困户的脱贫目标要求,对贫困户脱贫重点工作、量化指标任务等情况进行全面督查,推进脱贫攻坚各项任务的及时落实、不断推进。实行“干部包户任务清单制”,要求驻村干部必须拿出足够时间,与贫困村民同吃同住同劳动,跟他们一起寻找脱贫致富出路,不断夯实责任。实行“包帮过程电子纪实制”,率先建立脱贫攻坚信息管理平台,为每个贫困户建立“二维码”,开通干部帮扶手机APP,对帮扶过程实行痕迹化管理,不断让管理出实效。实行“扶贫成效综合评估制”,坚持扶贫成效综合评估,建立贫困村、贫困户有序退出机制,把知情权、选择权、决策权交给贫困群众,不断筑牢打赢脱贫攻坚战的制度体系。旬阳县经验的重要启示是:打好扶贫攻坚战,各级党委和政府要在责任落实到位、工作措施精准、资金管理使用规范、工作作风扎实、考核评估严格上下绣花功夫,让国家和省上出台的一系列扶贫政策措施落地生根、开花结果。

  (四)可持续脱贫是目的。旬阳县在产业扶贫中,把兴产业的思路定位在长中短八大产业,即短期抓烟草、特色畜牧、魔芋等传统产业保生存;中期抓中药材、特色林果产业求发展;长期抓拐枣、油用牡丹两大特色产业培育发展新动能。长短结合、以短养长、以长保短。目前,贫困户户均建成1个短效增收项目、5亩长效产业园。旬阳县的经验给我们的重要启示是:扶贫举措要长短结合,有更多“长补”思维。产业扶贫既要有短平快的增收项目,也要有见效慢但效益稳的中长线项目;扶贫工作既要聚焦提高贫困户收入等短线目标,又要着力提高贫困户长期发展能力。

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